为碳达峰碳中和构建多角度激励机制

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怎样更好地推进碳达峰碳中和，牵动着代表委员的心。今年全国两会期间，全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初继续为实现碳达峰碳中和建言献策。

在钟茂初看来，碳达峰碳中和的中长期目标，不仅是生产者的责任，也是全社会的共同责任；要从生产方式绿色化、生活方式绿色化两个方向着力；不仅要从生产领域探索形成制度机制和行动方案，也应从强化消费者责任的角度探索倒逼碳达峰碳中和的实现路径。当前，英国等发达国家积极探索家庭为实现零排放目标可采取的行动，并锁定与居民生活密切相关的几个重点领域，如取暖取热、交通、用电、飞行、食物、废弃物处理等。

“形成绿色生活方式，要探索形成对广大消费者消费偏好、消费倾向有引导督促作用的制度机制和利益机制。同理，形成绿色生产方式，消费者向绿色消费偏好的转型则能够‘倒逼’企业采取有效的绿色生产方式。企业如果不能迎合消费者绿色转型需求的变化，就会失去市场，损失利润。”钟茂初认为，从消费端探索碳达峰碳中和责任分担机制和碳排放权配置机制，既是必要的也是效的。

为此，钟茂初建议：

第一，有关部门既要从产业、企业角度确定碳排放的阶段性目标；同时也应从最终消费需求的角度，确立相应的碳减排目标，特别是确立住房、汽车、能源等大宗消费品的碳减排目标。这一碳排放目标，均摊到消费者身上，就是消费者的碳排放配额（可简称为“消费碳票”）。要认识到，消费者的碳排放配额，是客观存在的，并非是虚构的，无论采取何种方式来实现，最终都必然要由消费者来承担其责任。因此，主动探索并构建起“消费碳票”机制，既是落实绿色生活方式的重要手段，也是落实碳达峰碳中和目标的必要手段。

第二，有关部门在确立碳达峰省市相关试点时，也应在相关省市试点从消费端探索碳达峰碳中和责任分担和碳排放权配置等机制，建议针对住房、汽车、能源等这几类大宗消费品着手进行试点探索。目前各主要城市都对这类消费普遍采取摇号、限购等行政性限制手段进行总量控制。对此，应当拓宽思路，将行政性的限购手段转化为更为公平合理的“消费碳票”配额来达成相应的限购目标。而且，住房、汽车这两类消费品，已经普遍存在限购约束，对其进行“消费碳票”机制的探索，并不会对扩大内需产生影响，而只是改变约束方式。

第三，有关部门在推进全国碳排放权交易市场建设时，也应同步考虑“消费碳票”交易市场建设。可先行针对住房、汽车、能源的“消费碳票”，进行市场交易试点。由此，可将“房住不炒”等行政性限购手段转化为市场化调控手段，在制度创新方面也有积极意义。若试点取得成效，可以进一步推广到更多消费品领域，进而普及到多数消费品领域，为全面形成绿色生活方式探索有效路径。

“在实现碳达峰碳中和进程中还应注意，产业支持政策应推行‘碳减排挂钩’机制：某主体在增加碳效率较高生产能力时，应挂钩削减相应的传统生产能力；在选择碳捕集利用与碳封存技术、‘碳汇’作为推进‘双碳’目标的手段时，既要从技术层面考虑，也要考量其经济可行性；在选择合理路径推进‘双碳’目标时，要考量这一碳减排路径是否会带来其他污染排放或其他生态环境影响，对此应作出综合权衡。”钟茂初说。

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